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關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見

交公路發(fā)[2006]683號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　現(xiàn)將部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省級交通主管部門要結(jié)合本地實際，研究制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）
二○○六年十二月五日

關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見

　　為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就建立公路建設(shè)市場信用體系提出以下意見：
　　一、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實際和特點，以信用管理為手段，以規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為為目的，通過加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)市場信用體系。
　�。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
　　公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用體系，使我國公路建設(shè)管理水平和建設(shè)市場的規(guī)范化程度邁上一個新臺階。
　　——在規(guī)范管理方面，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，使公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循。
　　——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。
　　——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場氛圍。
　　（三）建設(shè)原則。
　　1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的原則
　　交通部負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體框架設(shè)計，制定和完善信用管理的規(guī)章制度，建立全國共享的信用信息平臺。
　　各省級交通主管部門按照交通部的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，組織對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用的征集、評價和發(fā)布，并按交通部要求上報相關(guān)信息。
　　2．堅持政府推動、各方參與的原則
　　當(dāng)前，公路建設(shè)市場信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設(shè)需要依靠政府的推動和引導(dǎo)。各級交通主管部門要通過制定規(guī)則，采取行政措施，推動信用體系的建設(shè)。同時，注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位（項目法人）和行業(yè)協(xié)會的作用，充分利用司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督部門的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設(shè)。
　　3．堅持突出重點、分步實施的原則
　　目前，信用評價對象應(yīng)以施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計企業(yè)為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時項目法人亦應(yīng)列為信用評價對象。在實施步驟上，應(yīng)在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，首先公布公路建設(shè)市場基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關(guān)信用記錄，再開展信用評價工作。
　　4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則
　　各級交通主管部門要按照依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，切實加強行政監(jiān)管，提高工作透明度，發(fā)揮建設(shè)單位和行業(yè)協(xié)會的作用，接受社會監(jiān)督，確保信用體系建設(shè)工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規(guī)定如實填報、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。
　　二、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬┬庞眯畔⒄骷�。
　　部負(fù)責(zé)制定公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設(shè)市場信用信息平臺，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設(shè)計劃的重點建設(shè)項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)信用體系建設(shè)的需要，做好本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用信息征集工作，建立和完善規(guī)章制度，確保信用信息及時、準(zhǔn)確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時報部。
　　（二）信用評價。
　　信用評價主要包括評價內(nèi)容和主體、評價等級劃分、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
　　1．評價主體和主要內(nèi)容�，F(xiàn)階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設(shè)單位（項目業(yè)主）；質(zhì)量評價的主體是交通主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。評價主體對信用評價的結(jié)果負(fù)責(zé)，從業(yè)單位對其提供信息的真實性和及時性負(fù)責(zé)。隨著信用市場的逐步完善，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規(guī)范有序。
　　2．評價等級劃分。全國公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級從高到低統(tǒng)一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進(jìn)行細(xì)分。施工企業(yè)的信用等級解釋如下：
　　AA：考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標(biāo)行為規(guī)范，嚴(yán)格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實。
　　A：考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標(biāo)行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實。
　　B：考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標(biāo)行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度基本得到保證。
　　C：考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標(biāo)行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進(jìn)度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。
　　D：考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標(biāo)中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。
　　1) 出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；
　　2) 存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；
　　3) 以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標(biāo)資格的；
　　4) 將承包的工程非法轉(zhuǎn)包的；
　　5) 被司法部門認(rèn)定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；
　　6) 在建項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件，造成嚴(yán)重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；
　　7) 其他被限制投標(biāo)，并在限制期內(nèi)的；
　　8) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　從業(yè)人員的信用等級參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎(chǔ)條件和考核標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。
　　3．評價標(biāo)準(zhǔn)。各省級交通主管部門應(yīng)根據(jù)上述信用等級劃分，結(jié)合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行信用評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。隨著全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的逐步完善，交通部將研究制定全國統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。
　　各地應(yīng)客觀、公正對待新進(jìn)入本轄區(qū)公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，不得以沒有本地信用記錄為由設(shè)置市場準(zhǔn)入限制和地方保護(hù)。若該從業(yè)單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴(yán)重，可按B級對待，若不良信用性質(zhì)嚴(yán)重，可參照本轄區(qū)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)按B級以下對待。
　　信用等級為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。
　　1）在資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件中偽造材料的；
　　2）將承包的工程違規(guī)分包的；
　　3）被確定中標(biāo)后，放棄中標(biāo)的；
　　4）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或由拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會影響的；
　　5）交通部、省級交通主管部門要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、施工能力等，經(jīng)查實，存在弄虛作假的；
　　6）其他違法法律、法規(guī)的行為。
　　4．評價周期。從業(yè)單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門的行政處罰，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，應(yīng)立即對其信用進(jìn)行重新評級并公布，強化信用行為的動態(tài)管理。
　�。ㄈ┙⑿庞眯畔⑵脚_。
　　公路建設(shè)市場信用平臺按部、省二級建立，各有側(cè)重，互聯(lián)互通。部負(fù)責(zé)建立“全國公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統(tǒng)一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等,為實現(xiàn)全國公路建設(shè)市場信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。
　　各省級交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的信用信息平臺建設(shè)。平臺建設(shè)要符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網(wǎng)站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現(xiàn)招投標(biāo)信息的發(fā)布，投標(biāo)單位基本信息的獲取，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)，充分發(fā)揮信用信息平臺的作用。
　　網(wǎng)上公開的信息應(yīng)注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私，公路建設(shè)市場管理必需的資料，如企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、主要業(yè)績和經(jīng)營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個人隱私為由拒絕提供。
　�。ㄋ模┬庞锚剳蜋C(jī)制。
　　各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的動態(tài)管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標(biāo)、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機(jī)制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信用等級。
　　三、加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。
　　公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)既是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項當(dāng)前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等必需的工作經(jīng)費，明確具體的職能部門和工作職責(zé)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。
　�。ǘ┩晟埔�(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。
　　各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為信用體系建設(shè)提供制度保障。要加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。
　�。ㄈ⿵娀浾撘龑�(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念。
　　各有關(guān)單位要高度重視公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大從業(yè)單位和人員的誠信經(jīng)營意識，維護(hù)自身誠信品牌，使建設(shè)廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業(yè)成為公路建設(shè)市場的主旋律。
　�。ㄋ模┑湫鸵�，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　目前，公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法規(guī)環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設(shè)實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)。