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    最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱施工合同糾紛司法解釋）從2003年3月開始起草，至2004年6月20日最高人民法院民庭的最新討論稿，已歷時(shí)一年多時(shí)間，經(jīng)過了多次研討和論證，并在最高人民法院網(wǎng)站公布和征求意見。該司法解釋數(shù)易其稿，表明了施工合同糾紛的多樣性和復(fù)雜性。該司法解釋有望近期出臺(tái)實(shí)施，筆者現(xiàn)就2004年6月20日施工合同糾紛司法解釋討論稿中三個(gè)熱點(diǎn)問題談一下自己的一些理解和看法。

    一、帶資承包—原則上按有效處理

    施工合同糾紛司法解釋第6條規(guī)定:“合同對(duì)墊資和支付墊資款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按照約定支付墊資款本息的，應(yīng)予支持。合同對(duì)墊資利息沒有約定，承包人主張支付利息的，不予支持。合同沒有約定墊資，發(fā)包人未支付的款項(xiàng)按照工程款處理。”

    以上條款明確規(guī)定了墊資有效，表明帶資承包的合同效力問題的爭論將有明確結(jié)論。

    1996年6月4日建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》第4條規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。該通知第5條規(guī)定，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)稼由此造成的資金缺口�！皫зY承包”顯然違反以上通知的規(guī)定。

    “帶資承包”其實(shí)質(zhì)就是建筑工程施工合同雙方當(dāng)事人約定施工方先負(fù)擔(dān)工程費(fèi)用，建設(shè)方遲延給付。這屬于當(dāng)事人就合同內(nèi)容的一種約定�！皫зY承包”雖然違反《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，但《民法通則》、《合同法》乃至《建筑法》等有關(guān)建筑方面的法律、行政法規(guī)都沒有作出禁止“帶資承包”的規(guī)定，所以“帶資承包”并不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定�！逗贤ā返�52條第5款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同無效。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第4條規(guī)定，合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。

    “帶資承包”并沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)以上法律規(guī)定和司法解釋，“帶資承包”條款并不影響合同效力。

    二、審計(jì)結(jié)論—不是結(jié)算的依據(jù)

    施工合同糾紛司法解釋第25條規(guī)定:“合同對(duì)工程結(jié)算有約定的，一方當(dāng)事人主張按照審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定調(diào)整工程款的，人民法院不予支持�！�

    在施工合同糾紛處理的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)結(jié)論應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)結(jié)論不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)。

    《審計(jì)法》第2條規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《審計(jì)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。

    根據(jù)以上審計(jì)法及審計(jì)法實(shí)施條例的規(guī)定，發(fā)包使用國有資金的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其投資的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

    《審計(jì)法》第20條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。據(jù)此，審計(jì)監(jiān)督主要是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰的行政監(jiān)督行為。

    審計(jì)是代表國家的行政監(jiān)督行為，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，其審計(jì)監(jiān)督行為只對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力，而承包人不是審計(jì)行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，故審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定，對(duì)其不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)也無權(quán)干預(yù)發(fā)包人與承包人因施工合同而發(fā)生的民事關(guān)系。

    工程價(jià)款取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，只能由合同雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定來解決。

    故此，審計(jì)結(jié)果不應(yīng)作為工程造價(jià)結(jié)算的依據(jù)，而工程造價(jià)結(jié)算只能根據(jù)雙方合同的約定。

    三、責(zé)任豁免—擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收工程

    施工合同糾紛司法解釋第14條規(guī)定:“工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后主張承包人就已經(jīng)使用部分承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任的，不予支持，但承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的保修責(zé)任�！�

    《建筑法》第61條規(guī)定: 建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用; 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定: 建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

    《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槲唇?jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。據(jù)此，承包人本應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)。發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即表明發(fā)包人已接受工程并放棄了要求承包人承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故其應(yīng)承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。

    對(duì)以上三個(gè)爭議較大的熱點(diǎn)問題，施工合同糾紛司法解釋這次都作出了明確的規(guī)定，此舉將有利于建筑業(yè)市場化的進(jìn)程。但對(duì)建筑企業(yè)來講，如何具體有效地應(yīng)用這些規(guī)定，也面臨許多新的挑戰(zhàn)，比如在招投標(biāo)和合同管理中如何有效控制帶資承包風(fēng)險(xiǎn)等問題就擺在了建筑企業(yè)面前。建議建筑企業(yè)盡快研究有關(guān)對(duì)策，以增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    來源：建筑雜志 作者：劉全民