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　　為了規(guī)范工程造價中介組織行為，保障其依法進行經(jīng)營活動，維護建設市場的經(jīng)濟秩序，確保國家經(jīng)濟建設的順利進行，建設部和各省、市都相繼頒發(fā)了《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法》，不少省、市還以省、市長令頒發(fā)了《建設工程造價管理暫行規(guī)定》，逐步將工程造價管理納入依法管理的軌道。但在實施過程中，還存在工程造價咨詢與審計的職能、執(zhí)業(yè)范圍、行業(yè)性質(zhì)、政策法規(guī)理解和執(zhí)行相悖的矛盾。因此闡明政策法規(guī)，規(guī)范審計行為，已經(jīng)成為當前亟待探討解決的重要議題。

　　《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。根據(jù)各省、市頒發(fā)的有關工程造價咨詢單位資質(zhì)的管理辦法，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并經(jīng)批準取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據(jù)《審計法》必須對建設項目的工程預、決算實行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進行審核。

　　審計部門（各級審計局）可否執(zhí)業(yè)工程結算審核呢？要準確闡明這個問題，必須先談談項目竣工決算審計與工程結算審核的區(qū)別：

　　兩者依據(jù)不同。竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內(nèi)容為：(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；(3)建設成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結余資金；(7)基建收入；(8)投資包干結余；(9)投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結余，以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等。工程結算審核，主要依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結果，作為承發(fā)包雙方結算的依據(jù)。

　　兩者標的不同。審計以基建項目為標的，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實施的一切財務收支。工程結算審核以單位工程為標的，只對單位工程造價的合理合規(guī)負責。

　　兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟和工程技術人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。以會計師、審計師來從事工程結算審核，就像要會計人員來建房子一樣隔行如隔山。聞名全國的湖北武穴審計事務所審計工程結算嚴重高估冒算事件（中央電視臺《焦點訪談》播放），除了該所審計人員受賄不公以外，還有一條，他們推卸責任的理由是不懂工程造價專業(yè)。

　　兩者法律效力不同。審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。如某縣建筑公司承包某縣人民銀行的辦公樓工程，工程竣工結算經(jīng)縣建行審定為280余萬元，雙方?jīng)]有異議。不久，該縣審計局對該工程造價決算進行審計，結論是：建設銀行審定的工程造價多計24萬余元，應予審減。人民銀行以執(zhí)行審計局決定為由，從應付建筑公司的工程款中扣除了多計工程款24萬余元。建筑公司向法院提出訴訟。法院經(jīng)審理判決人民銀行歸回扣除的工程款24萬余元。本案涉及到的關鍵問題是合同關系的一方當事人有無權利依據(jù)審計決定自行扣留合同款項。一、人民銀行和建筑公司在建筑工程承包合同這一關系中，其地位是平等的，雙方享有的權利和承擔的義務應以合同為依據(jù)進行判定。二、審計機關的審計監(jiān)督行為只對被審計單位產(chǎn)生法律約束力，對其他單位并不產(chǎn)生法律約束力。由于建筑公司不是審計對象，故并不存在對審計決定有執(zhí)行的義務。工程結算審核，以施工承包合同為基礎，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工的有關消耗標準進行核算，對雙方均有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據(jù)。

　　兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。工程結算審核是運用科學、技術原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的目的。

　　綜上所述，根據(jù)項目審計與工程結算審核在依據(jù)、標的、目的、法律效力、從業(yè)人員的本質(zhì)區(qū)別，其一為監(jiān)督、一為實施的職能已十分清楚，就像檢查院與法院，一主監(jiān)督，一主實施，檢察院只能起訴，不能代替法院實施判決一樣，職責十分明確。

　　眾所周知，審計的服務是不收費的，因為審計是審財政收支、財務收支的違紀違規(guī)行為，審計出的違紀違規(guī)款額是要收繳國庫或處罰款的。如施工單位送審的工程結算未經(jīng)造價咨詢機構審核，直接由審計部門審核，這不是要將核減下的本屬業(yè)主的不應付的工程款罰沒上繳國庫嗎？這又如何行得通呢？

　　工程造價管理是一項政策性、技術性很強、法律關系十分復雜的工作，是由立法、執(zhí)法、咨詢、監(jiān)督、仲裁等方面構成的完整體系，涉及各系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)。其管理分工，結算階段工作由工程造價咨詢機構負責，協(xié)調(diào)和仲裁由各級造價站負責；項目建設全過程收支及竣工決算由審計機關負責審計監(jiān)督。

　　為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設市場正逐漸向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，工程造價咨詢也逐漸向社會化過渡，應通過具備執(zhí)業(yè)條件的中介咨詢機構來實施，不能再由具有行政職能的機構來實施，而只能由它們來監(jiān)督其實施。